為了加強客運索道安全監(jiān)督管理工作，預防和減少事故，保障人身和財產安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》等法律、行政法規(guī)，國家質檢總局組織開展了《客運索道安全監(jiān)督管理規(guī)定》制定工作。現(xiàn)將征求意見稿(見附件)予以公示，歡迎各有關單位或個人提出修改意見，并于2015年10月8日前反饋國家質檢總局。

　　公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登陸中國政府法制信息網(網址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁左側的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

　　2.登陸國家質檢總局網站(網址：http://www.aqsiq.gov.cn)，進入主頁草案意見征詢欄點擊“《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法(征求意見稿)》”提出意見。

　　國家質檢總局

　　2015年9月18日

　　第一條(目的與依據(jù))為了加強客運索道安全監(jiān)督管理工作，預防和減少事故，保障人身和財產安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條(適用范圍)客運索道的設計、制造、安裝、改造、修理、經營、使用、檢驗、檢測和監(jiān)督管理，應當遵守本規(guī)定。

　　第三條(職責分工)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局)對全國客運索道安全實施監(jiān)督管理。縣級以上地方特種設備安全監(jiān)督管理部門按照職責分工對本行政區(qū)域內客運索道安全實施監(jiān)督管理。

　　第四條(鼓勵保險)鼓勵推行客運索道相關責任保險制度，提高事故應急處置和賠付能力。

　　第五條(制造許可)客運索道制造單位應當依法取得制造許可，方可從事相應的制造活動。

　　客運索道制造許可實施分級管理，具體要求按照有關安全技術規(guī)范等規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條(采用新材料、新技術、新工藝要求)客運索道采用新材料、新技術、新工藝，與安全技術規(guī)范的要求不一致，或者安全技術規(guī)范未作要求、可能對安全性能有重大影響的，客運索道制造單位應當向國家質檢總局申報，由國家質檢總局及時委托安全技術咨詢機構或者相關專業(yè)機構進行技術評審，評審結果經國家質檢總局批準，方可投入制造、使用。

　　第七條(設計文件鑒定要求)客運索道設計完成后，設計文件應當由制造單位按照有關安全技術規(guī)范要求依法向特種設備檢驗機構申請鑒定，經鑒定符合要求后，方可用于制造。

　　第八條(制造要求)客運索道制造單位應當按照設計文件、有關標準、安全技術規(guī)范等要求進行制造。

　　客運索道制造單位委托加工零部件或者外購零部件的，應當按照本單位質量體系的要求，加強質量控制并依法承擔責任。

　　第九條(型式試驗)按照安全技術規(guī)范的要求，應當進行型式試驗的客運索道產品、部件或者試制的客運索道新產品、新部件以及客運索道采用的新材料，應當依法向特種設備檢驗機構申請進行型式試驗。

　　第十條(出廠文件)客運索道出廠時，應當隨附安全技術規(guī)范要求的設計文件、產品質量合格證明(以部件出廠的應提供部件產品質量合格證明)、安裝圖紙及說明、使用維護保養(yǎng)說明、型式試驗合格證明、無損檢測報告等。

　　客運索道使用維護保養(yǎng)說明書應當明示使用條件、技術參數(shù)、操作規(guī)程、試運行檢查項目、人員要求、設備日常檢查和定期檢查項目、維護保養(yǎng)項目和要求、常見故障及排除方法、事故應急處置措施、主要受力部件檢測和易損件更換的周期和方法等。

　　第十一條(安裝、改造、修理許可)客運索道安裝、改造、修理單位應當依法取得許可，方可從事相應的安裝、改造、修理活動。

　　客運索道安裝、改造許可實施分級管理，具體要求按照有關安全技術規(guī)范等規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條(土建工程確認)客運索道安裝單位在客運索道安裝施工前，應當確認設備基礎、預埋件等符合客運索道安裝和土建工程質量要求。

　　第十三條(作業(yè)告知)客運索道安裝、改造、修理單位應當在施工前將作業(yè)地點、作業(yè)內容、參數(shù)以及安裝、改造、修理、使用單位等情況，通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等書面方式，按照規(guī)定告知作業(yè)所在地的特種設備安全監(jiān)督管理部門，告知后即可施工。

　　第十四條(作業(yè)要求)客運索道安裝、改造、修理單位應當按照設計文件、標準、安全技術規(guī)范、施工方案等進行作業(yè)，加強現(xiàn)場施工質量和安全管理。

　　第十五條(監(jiān)督檢驗)客運索道的安裝、改造、重大修理過程，應當經特種設備檢驗機構按照安全技術規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗;未經監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格的不得交付使用。

　　第十六條(驗收要求) 客運索道安裝、改造、修理竣工后，安裝、改造、修理單位應當提供自檢報告、監(jiān)督檢驗報告等，與驗收單位簽署驗收文件。

　　未經驗收或者驗收不合格的，安裝、改造、修理單位不得交付使用，不得默許或者為使用單位實際使用提供條件。

　　第十七條(竣工技術資料的移交)客運索道安裝、改造、修理單位應當在簽署驗收文件后三十日內將安全技術規(guī)范要求的出廠文件、監(jiān)督檢驗證明、無損檢測報告以及竣工報告、調試及試運行記錄、自檢報告等安裝、改造、修理相關技術資料和文件移交使用單位存檔。

　　第十八條(銷售要求) 客運索道銷售單位銷售的客運索道，應當符合安全技術規(guī)范及相關標準的要求，其設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關技術資料和文件應當齊全;禁止銷售未取得許可生產的、國家明令淘汰的和已經報廢的客運索道。

　　第十九條(銷售記錄制度) 客運索道銷售單位應當建立客運索道整機及部件的銷售記錄制度。

　　第二十條(進口索道) 進口的客運索道應當符合我國安全技術規(guī)范的要求，并經檢驗合格?？瓦\索道的進出口檢驗，按照有關法律法規(guī)等規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條(進口標識)進口客運索道隨附的技術資料和文件應當符合有關法律法規(guī)和本規(guī)定的要求，其安裝及使用維護保養(yǎng)說明、產品銘牌、安全警示標志及其說明應當采用中文。

　　第二十二條(使用登記)客運索道在投入使用前或者投入使用后三十日內，使用單位應當按照規(guī)定到登記部門辦理使用登記。

　　第二十三條(使用登記注銷)客運索道使用單位發(fā)生變更、客運索道報廢的，原使用單位應當按照安全技術規(guī)范等規(guī)定到原登記部門辦理使用登記注銷。

　　第二十四條(停用要求)客運索道使用單位停用客運索道的，應當按照安全技術規(guī)范等規(guī)定執(zhí)行，并到登記部門辦理相關停用手續(xù)。

　　第二十五條(禁止規(guī)定)客運索道使用單位不得使用未經監(jiān)督檢驗、定期檢驗或者監(jiān)督檢驗、定期檢驗不合格的客運索道。

　　客運索道安裝、改造、修理竣工后，使用單位不得使用未經驗收或者驗收不合格的客運索道。

　　第二十六條(使用單位負責人)客運索道使用單位主要負責人對客運索道安全使用負責。使用單位負責人應按照安全技術規(guī)范要求，定期對安全管理情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題應當立即處理。

　　第二十七條(安全管理機構和人員的職責)客運索道使用單位應當設置安全管理機構或者專職的安全管理人員。

　　安全管理人員應當履行以下職責：

　　(一)負責建立安全管理制度并檢查各項制度的落實情況;

　　(二)配合做好安全監(jiān)督管理工作，負責組織設備自檢，申報使用登記和定期檢驗;

　　(三)對客運索道使用狀況進行經常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應當立即處理;情況緊急時，可以決定停止使用并及時報告本單位有關負責人。

　　(四)組織應急救援演習，協(xié)助事故調查處理;

　　(五)組織本單位人員的安全教育和培訓;

　　(六)督促落實技術檔案的管理;

　　(七)法律法規(guī)及安全技術規(guī)范等規(guī)定的其他內容。

　　第二十八條(作業(yè)人員的職責)客運索道使用單位應當按照安全技術規(guī)范等要求，配備作業(yè)人員，并加強對服務人員崗前培訓教育，使其掌握基本的應急技能，協(xié)助作業(yè)人員進行應急處置。

　　作業(yè)人員應當履行以下職責：

　　(一)嚴格執(zhí)行有關操作規(guī)程和操作人員守則;

　　(二)負責設備使用狀況日常檢查、維護保養(yǎng)，對日常檢查、日常維護保養(yǎng)、故障排除情況如實記錄，保證設備正常運行;

　　(三)每次運行前應當對保護乘客的安全裝置進行檢查確認;

　　(四)作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向安全管理人員和本單位有關負責人報告;

　　(五)熟悉應急救援流程，發(fā)現(xiàn)設備運行不正常時，應當按照操作規(guī)程采取措施保證安全;

　　(六)法律法規(guī)及安全技術規(guī)范等規(guī)定的其他內容。

　　第二十九條(安全管理制度要求)使用單位應當建立健全以下安全管理制度：

　　(一)技術檔案管理制度;

　　(二)安全操作規(guī)程;

　　(三)日常安全檢查制度;

　　(四)維護保養(yǎng)制度;

　　(五)定期報檢制度;

　　(六)作業(yè)和服務人員守則;

　　(七)作業(yè)人員及相關服務人員安全培訓考核制度;

　　(八)應急救援演練制度;

　　(九)意外事件和事故處理制度;

　　(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他制度。

　　第三十條(技術檔案管理)使用單位應對每條客運索道建立技術檔案，并妥善保存，依法管理。

　　技術檔案的內容包括：

　　(一)出廠文件;

　　(二)監(jiān)督檢驗報告;

　　(三)使用登記表;

　　(四)改造、重大修理技術資料和文件;

　　(五)年度自行檢驗記錄;

　　(六)定期檢驗報告;

　　(七)應急救援演練記錄;

　　(八)運行、維護保養(yǎng)、設備故障與事故處理記錄;

　　(九)作業(yè)人員培訓、考核和證書管理記錄;

　　(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。

　　第三十一條(定期檢驗制度)客運索道使用單位應當按照安全技術規(guī)范的要求，在定期檢驗周期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。

　　客運索道定期檢驗分為全面檢驗和年度檢驗，客運架空索道和客運纜車在安裝監(jiān)督檢驗合格后每三年進行一次全面檢驗，期間的兩個年度，每年進行一次年度檢驗?？瓦\拖牽索道每年進行一次年度檢驗。

　　第三十二條(檢查和維保)客運索道使用單位應當按照安全技術規(guī)范和使用維護說明書的要求，開展設備運營前試運行檢查、日常檢查和維護保養(yǎng)、定期安全檢查，并如實記錄。對日常維護保養(yǎng)和試運行檢查等自行檢查中發(fā)現(xiàn)的異常情況，應當及時處理。在國家法定節(jié)假日或者開展大型活動等客運索道乘坐人員高峰期前，使用單位應當對客運索道進行全面檢查維護，并加強日常檢查和安全值班。

　　客運索道使用單位進行本單位設備的維護保養(yǎng)工作，應當按照有關安全技術規(guī)范要求配備人員、工具和設備。

　　第三十三條(乘客須知和警示標志)客運索道使用單位應當在客運索道等待乘坐區(qū)域設置乘客引導標志，及時做好乘客引導工作，保證乘客出入暢通。

　　在客運索道的出入口處等顯著位置應當張貼乘客須知、安全使用說明、安全注意事項，內容應包括乘客適應范圍、禁忌事宜等，并按照安全技術規(guī)范和有關標準的要求懸掛警示標志。

　　第三十四條(應急預案與演練)客運索道使用單位應當制定應急專項預案，建立應急救援指揮機構，配備相應的救援人員以及相應數(shù)量的營救設備、急救物品。

　　客運索道使用單位應當加強營救設備、急救物品的存放和管理，對救援人員定期進行專業(yè)培訓，每年至少組織一次應急救援演練。

　　第三十五條(故障檢查)客運索道發(fā)生故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應當立即停止使用，對其進行全面檢查，消除事故隱患，經試運行正常后方可繼續(xù)使用。

　　第三十六條(事故應急救援)客運索道發(fā)生事故，使用單位應當立即停止使用，并按照應急預案采取措施，組織搶救，并及時向事故發(fā)生地特種設備安全監(jiān)督管理部門和有關部門報告。

　　第三十七條(監(jiān)督檢查)特種設備安全監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國特種設備安全法》等法律法規(guī)和本規(guī)定，對客運索道的設計、制造、安裝、改造、修理、使用、檢驗、檢測實施監(jiān)督檢查。

　　第三十八條(監(jiān)督職權)特種設備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者客運索道存在嚴重事故隱患時，應當責令有關單位立即停止違法行為、采取措施消除事故隱患，并及時向上級特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的特種設備安全監(jiān)督管理部門應當采取必要措施，及時予以處理。

　　對違法行為、嚴重事故隱患的處理需要當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門的支持、配合時，特種設備安全監(jiān)督管理部門應當報告當?shù)厝嗣裾?，并通知有關部門。當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門應當采取必要措施，及時予以處理。

　　第三十九條(事故調查與處理)客運索道事故的調查處理，按照相關法律法規(guī)等規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條(罰則1)違反本規(guī)定要求，構成《中華人民共和國特種設備安全法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為的，按照其規(guī)定實施處罰。

　　第四十一條(罰則2)客運索道安裝、改造、修理單位將未經驗收或者驗收不合格的客運索道交付使用、默許或者為使用單位實際使用提供條件的，責令限期改正，處三萬元罰款。

　　第四十二條(罰則3)客運索道使用單位使用未經安裝、改造、修理竣工驗收或者驗收不合格的客運索道的，責令限期改正，處三萬元罰款。

　　第四十三條(罰則4)客運索道使用單位未按照本規(guī)定開展應急救援演練的，責令限期改正;逾期未改正的，處三萬元罰款。

　　第四十四條(定義)本規(guī)定下列用語的含義是：

　　維護保養(yǎng)，是指根據(jù)使用維護說明書的要求，對客運索道設備進行清潔、潤滑、檢查、調試、緊固連接件、更換易損件等，但不改變客運索道主體結構和性能參數(shù)的活動。

　　修理，是指通過設備部件拆解，更換、修復非主要受力部件，以恢復設備功能或者提高設備的安全性能，但不改變客運索道主體結構、性能參數(shù)的活動。

　　重大修理，是指根據(jù)相關安全技術規(guī)范要求，在達到規(guī)定使用年限前，通過設備拆解后的無損檢測或者零部件更換(抱索器等易損件除外)，以確保客運索道所有主要受力部件得到安全檢查，但不改變客運索道主體結構、性能參數(shù)的活動。

　　改造，是指通過改變索道現(xiàn)行設計致使索道站內主要設備結構及其布局、傳動方式、制動方式、運行參數(shù)、線路設計、電氣邏輯控制系統(tǒng)改變的活動，其中站內結構主要指：基礎支撐鋼構、行走小車、加減速裝置、脫開掛結裝置、防斷軸裝置;制動方式主要指：制動器結構、數(shù)量、布置;運行參數(shù)改變主要指：提高運行速度、減小驅動機功率、提高運量(包括增加運載工具容量、增加運載工具數(shù)量、減小運載工具間距);線路設計主要指：吊具類型、設計張力、鋼絲繩直徑及降低抗拉強度、索距、支架(含站內結構)位置、支架數(shù)量、支架(含站內鋼構)索底坐標、支架托壓索輪的數(shù)量。

　　第四十五條(解釋主體)本規(guī)定由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責解釋。

　　第四十六條(施行日期)本規(guī)定自 年 月 日起實施。